【引言】2016年7月，習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準確掌握貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務，有組織輸出勞務。輸入地要把解決這些貧困人口就業(yè)問題作為幫扶的重要內(nèi)容，組織技能培訓，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。這是一個雙贏的制度設計。”
【摘要】定西市位于甘肅省中部，所轄六縣一區(qū)都是特困地區(qū)，與福州市距離遙遠，氣候、飲食等差異巨大，貧困勞動力沒有到福州務工的習慣，且與江浙等地相比，福州市企業(yè)薪酬待遇缺乏明顯優(yōu)勢，勞務協(xié)作基礎薄弱、幾近空白。加之勞務協(xié)作初期沒有把握好勞務對接活動的黃金時機，集中招聘活動不夠精準，導致出現(xiàn)企業(yè)需求人數(shù)與實際就業(yè)人數(shù)差距懸殊，到福州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員流失率較高等問題。
為實現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，確保貧困勞動力“來得了、留得住、干得好”，勞務協(xié)作雙方堅持黨委政府主導作用，由兩地人社部門主抓落實，明確目標任務主責，從構(gòu)建全方位政策和資金支持體系、貼近基層宣傳動員、定向定崗招收貧困家庭高校畢業(yè)生、開發(fā)千崗吸納貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建立組織輸轉(zhuǎn)實名制信息系統(tǒng)等方面多措并舉，用心用情，全過程做好扶貧勞務協(xié)作對接和服務。
2017年以來，福州市企事業(yè)單位累計在定西107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦各類招聘活動141場，吸納定西貧困勞動力7000多人次，直接帶動近1萬名貧困人口脫貧，組織輸轉(zhuǎn)建檔貧困戶勞務數(shù)占東部地區(qū)幫扶甘肅貧困地區(qū)總數(shù)近一半。
【關鍵詞】東西部扶貧協(xié)作 勞務輸出 就業(yè)脫貧
一、背景情況
福州市別稱榕城，是福建省省會、國家歷史文化名城、全國文明城市。近年來，伴隨著中央對福建的支持力度持續(xù)加大，閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。定西市位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交會地帶，通稱“隴中”，干旱少雨、地力貧瘠，所轄六縣一區(qū)都是六盤山連片特困地區(qū)，1983年定西就被確定為全國最早實施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點地區(qū)，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)并實施《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，是對東西部幫扶工作的一次針對性重大部署調(diào)整。福州市除參與閩寧扶貧協(xié)作外，增加了與甘肅省定西市結(jié)對幫扶。2017年2月，福州定西兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實施勞務輸轉(zhuǎn)技能培訓暨大中專生就業(yè)協(xié)作“十百千萬”計劃，即：在2020年前，支持定西市在福州市建立10個勞務工作站，為定西市培養(yǎng)100名職業(yè)技能“雙師型”教師，扶持1000名定西市貧困家庭大中專學生和畢業(yè)生到福州市實習、就業(yè)，組織輸轉(zhuǎn)1萬名定西市農(nóng)村貧困勞動力到福州市就業(yè)。
福州市與定西市扶貧勞務協(xié)作從零到有，從初具規(guī)模到較有影響，并非一路坦途。特別是在勞務協(xié)作初期，一般以為，福州有用工需求，定西有富余勞動力，兩地扶貧勞務協(xié)作肯定問題不大，甚至是水到渠成的事情，但事實并非如此。在勞務協(xié)作初期，最主要碰到以下兩個問題。
一是企業(yè)需求人數(shù)與實際就業(yè)人數(shù)差距懸殊。2017年2月，在福州市與定西市簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》的當天，福州市組織在定西舉辦“福暖隴中”大型人力資源招聘洽談會，這是福州有史以來赴省外舉辦的規(guī)模最大的一場現(xiàn)場招聘會，全市86家福州重點企業(yè)面向定西富余勞動力尤其是建檔立卡貧困戶提供137個工種、8470個崗位。招聘會現(xiàn)場吸引了定西5000多人次前去求職，現(xiàn)場達成意向性簽約1568人，但第一批到福州就業(yè)僅89人。
二是來榕轉(zhuǎn)移就業(yè)人員流失率較高。2017年3月，一個月內(nèi)福州定西兩地人社部門全力組織約1000名定西務工人員到福州就業(yè)，但有不少務工人員是被組織出來的，沒有外出到福州工作的意愿，又不適應南方氣候、飲食，在福州就業(yè)超過一個月的竟然不足500人。
針對這些問題，福州市及對口幫扶各縣（市）區(qū)人社局多次往返定西開展調(diào)查研究、掌握情況、協(xié)調(diào)工作。通過下基層、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入農(nóng)戶，梳理出了問題和癥結(jié)所在。
一是福州市一般企業(yè)的薪酬待遇缺乏明顯優(yōu)勢。與江浙、廣東等地相比，福州市企業(yè)薪酬偏低，加上一般以“計件”為主，定西務工人員初來乍到工作不熟練，部分人月收入不足2800元，與建檔貧困戶預期收入（月收入3500元以上）有較大差距。
二是定西務工人員沒有到南方沿海城市務工習慣。長期以來，定西人外出務工大都選擇到與定西市相臨近的新疆、四川等地。在部分定西人看來，與定西相距2000多公里的福州太遠了。
三是兩地氣候環(huán)境、飲食習慣差異大。地處東南沿海的福州，氣候潮濕炎熱，而定西環(huán)境干燥陰涼。福州飲食以大米、海鮮為主，而定西以面點為主。氣候環(huán)境、飲食習慣等一直是定西外出務工人員反復考慮的重要因素。
四是沒有把握好舉辦勞務對接活動的黃金時間。2017年“福暖隴中”專場招聘活動于2月28日（農(nóng)歷二月初三）舉辦，而定西外出務工的高峰期、集中期一般都是在農(nóng)歷正月十五之前，留守家中的一般都是在家務農(nóng)，不愿意長期外出打工。
五是集中招聘活動不夠精準。2017年“福暖隴中”專場招聘活動集中在定西市城區(qū)舉辦，縣區(qū)組織人員參加，但大部分貧困戶由于居住地離城區(qū)偏遠，有效信息傳導不到位，有些勞動力沒有前來參加招聘會。
為實現(xiàn)“輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，確保貧困勞動力“來得了、留得住、干得好”，福定協(xié)作雙方堅持黨委政府主導作用，由兩地人社部門主抓落實，利用福州的用工需求和定西勞動力富余互補優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾主體作用，不斷完善雙方協(xié)調(diào)配合機制，制定精準管用的舉措，取得良好成效。
二、主要做法
在上級部門的關心指導和兩地市委、市政府的正確領導下，福州市人社局把與定西的勞務協(xié)作工作作為重大政治任務，以強烈的政治擔當和責任擔當，圍繞精準對接、穩(wěn)定就業(yè)的目標，強化精準施策，健全勞務協(xié)作機制，完善針對性服務措施，從供求對接、組織接收、服務管理、權(quán)益保障等各個環(huán)節(jié)細化舉措、落實責任，做到在每一個環(huán)節(jié)都能提供跟蹤服務和有效幫扶，促進定西籍貧困勞動力在福州穩(wěn)定就業(yè)。
（一）啟動攻堅計劃，構(gòu)建全方位政策體系
為確保“十百千萬”計劃實施，福州市出臺了一系列針對性強、操作性好的特色政策文件，涉及組織輸轉(zhuǎn)定西貧困勞動力到福州就業(yè)的兩地操作規(guī)程，務工人員交通補貼、生活補貼、穩(wěn)定就業(yè)補貼，組織輸轉(zhuǎn)獎勵，定西市各縣區(qū)在福州建立勞務工作站補貼，吸納定西貧困勞動力企業(yè)獎勵和基地建設補貼，定西在榕優(yōu)秀務工人員評選表彰，輸轉(zhuǎn)工作統(tǒng)計通報和考核等七個方面。
《福州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》明確提出，“做好東西部扶貧勞務協(xié)作，甘肅定西市、寧夏固原市原州區(qū)、隆德縣建檔貧困戶勞動力來榕就業(yè)，可享受我市建檔立卡貧困戶同等的就業(yè)扶持政策，幫助西部地區(qū)貧困戶就業(yè)脫貧奔小康”。
福州市政府辦公廳《關于鼓勵企業(yè)創(chuàng)建吸納定西貧困勞動力就業(yè)扶貧示范基地的意見》提出，“企業(yè)招用定西員工穩(wěn)定就業(yè)超過50人，予以10萬元一次性獎勵。超過50人后，每增加招用50人，增加一次性獎勵10萬元”。
福州市人社局《關于進一步做好與定西市扶貧勞務協(xié)作的通知》成立了福州·定西勞務對接工作領導小組，并對輸轉(zhuǎn)1萬名貧困勞動力到福州就業(yè)按縣區(qū)、按年度進行任務分解。福州市人社局《關于印發(fā)〈福州·定西勞務對接操作規(guī)程（試行）〉的通知》從就業(yè)基地（企業(yè)）、宣傳報名、組織輸出、安置就業(yè)、跟蹤服務、工作考核等方面進行了詳細規(guī)定。
福州市人力資源和社會保障局、福州市財政局、福州市農(nóng)業(yè)局《關于做好福州·定西東西部扶貧精準勞務協(xié)作的通知》將定西市來榕務工的建檔立卡貧困戶勞動力納入福州市就業(yè)困難對象范圍，并提出探索實施“企業(yè)千崗定向定西精準脫貧計劃”，每年定向開發(fā)2000個適合定西建檔立卡貧困戶的就業(yè)崗位，并給予崗位工資補貼。
（二）堅持營造氛圍，貼近基層宣傳動員
在定西，重點宣傳福州的優(yōu)惠政策及發(fā)展前景。2017年以來，福州市人社局和7個對口縣（市）區(qū)已組織超過500人次深入定西縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展政策宣傳，做到全覆蓋。2018年春節(jié)，將幫扶政策、用工信息做成10萬份年畫、年歷，組織小分隊深入定西深度貧困鄉(xiāng)村入戶發(fā)放；還通過電視、報紙、網(wǎng)絡、微信公眾號等大力宣傳福州市宜業(yè)宜居環(huán)境、企業(yè)招聘信息和補貼政策；帶領定西老員工現(xiàn)身說法，“以老帶新”。
在福州，重點營造吸納定西勞動力就業(yè)的良好氛圍，深入企業(yè)和社會各界，宣傳黨和政府的決策部署、各項吸納就業(yè)扶持政策。2017年和2018年，在《人民日報》、新華社、《中國勞動保障報》、甘肅電視臺、《定西日報》等各大主流媒體專題報道福州定西扶貧勞務協(xié)作近100次。如：2017年8月5日，《中國勞動保障報》以“精準合作，引貧困戶走致富路”頭版頭條大幅報道了福州與定西勞務協(xié)作工作；2017年10月18日，《人民日報》第7版以“跨省打工錢包鼓”為標題，把來榕務工的定西籍小伙鞏小偉作為東西部扶貧協(xié)作的代表進行了采訪報道。
（三）阻斷貧困代際傳遞，定向定崗招收貧困家庭高校畢業(yè)生
福州市人社部門按照“定向、定崗、定制”的精準就業(yè)扶持原則，在編制緊張、崗位有限的情況下，2017年、2018年兩年來，共提供101個事業(yè)單位崗位、209個市屬國有企業(yè)崗位，定向招聘定西建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。為確保每個崗位都有高校畢業(yè)生報名，福州市人社部門與用人單位多次溝通，根據(jù)實際情況適當降低學歷要求、調(diào)整專業(yè)需求，力求做到“精細、精確、精微”，以幫扶更多定西籍高校畢業(yè)生到福州市就業(yè)。
兩年來累計招聘177名定西建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生進入福州事業(yè)單位及市政、金融、通信、地鐵等國有企業(yè)工作，其中事業(yè)單位95人，國有企業(yè)82人。此類招聘方式在福州市是前所未有的，得到了定西貧困家庭的廣泛贊譽。國務院扶貧辦認為該模式開了全國先河，是拔窮根、挪窮窩、治窮病的一個重大創(chuàng)新舉措。
（四）激發(fā)內(nèi)生動力，開發(fā)千崗吸納貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
針對定西市建檔立卡貧困戶勞動力年齡偏大、技能缺乏、工作效率較低、工資待遇不高、就業(yè)不穩(wěn)定等問題，2018年，福州市借鑒公益性崗位開發(fā)扶貧經(jīng)驗，確定實施“企業(yè)千崗定向定西精準脫貧計劃”，即：每年在福州定西扶貧就業(yè)基地企業(yè)開發(fā)2000個合適崗位，全部定向招聘定西籍建檔立卡貧困戶。除企業(yè)工資外，穩(wěn)定就業(yè)滿三個月的，政府每人每月補貼600元，最多補6個月，以此提高定西建檔立卡貧困戶勞動力務工收入，激發(fā)外出到福州就業(yè)的內(nèi)生動力，促進其穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。2019年1月，福州市出臺《關于進一步推進我市東西部扶貧協(xié)作結(jié)對幫扶地區(qū)就業(yè)扶貧工作的通知》，將定西建檔立卡貧困勞動力首次來榕穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿3個月，崗位工資補貼提高到3000元；穩(wěn)定就業(yè)連續(xù)滿6個月的，再補貼9000元，補貼標準是2018年的3.3倍。
（五）確保對接成效，建立組織輸轉(zhuǎn)實名制信息系統(tǒng)
2017年以來，福州市人社局、定西市人社局、中國電信福州分公司聯(lián)合開發(fā)了福州·定西扶貧勞務協(xié)作實名制信息系統(tǒng)，包含招聘會信息管理、定西縣區(qū)組織輸轉(zhuǎn)管理、動態(tài)實名制管理、收入補貼管理、培訓管理等9個功能模塊，由福州和定西各級人社部門、勞務部門、用人單位通過分別授權(quán)動態(tài)更新，實現(xiàn)福州定西兩地勞務輸轉(zhuǎn)信息的實時共享。實名制信息系統(tǒng)對于精準輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、精準跟蹤服務都發(fā)揮了積極作用。2018年6月，甘肅省東西部扶貧勞務協(xié)作推進現(xiàn)場會專門對該實名制信息系統(tǒng)做介紹，得到甘肅省扶貧、人社等部門一致贊譽。
（六）用心用情用力，全過程做好扶貧勞務協(xié)作對接和服務
福州市支持定西市及其各縣區(qū)在福州市建立10個勞務工作站，給予每個勞務工作站一次性建站補助3萬元、每年工作經(jīng)費3萬元，提供辦公和臨時住房保障。定西市及其縣區(qū)共選派8名工作人員常年駐福州市相關縣（市）區(qū)勞務工作站工作，主要承擔考察福州市輸轉(zhuǎn)基地企業(yè)，組織勞務輸轉(zhuǎn)對接，協(xié)助福州市人社部門為務工人員提供就業(yè)安置、幫扶政策落實、實名制管理、權(quán)益保障、生活關心等“娘家人”服務。為提高勞務輸轉(zhuǎn)組織化程度，便于組織管理，對輸轉(zhuǎn)人數(shù)超過20人的定西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求指定1名管理者負責帶隊輸轉(zhuǎn)。組織輸轉(zhuǎn)的定西貧困勞動力到福州，福州市各級人社部門、定西勞務工作站和企業(yè)都一同到火車站迎接，直接安全送抵企業(yè)，定西勞動力確因文化技能難以適應崗位要求的，由人社部門和勞務站溝通協(xié)調(diào)及時調(diào)整到其他崗位，讓定西貧困勞動力來福州就業(yè)安心、踏實、溫暖。
為讓定西員工吃得慣、住得好、留得下，讓福州成為他們的第二故鄉(xiāng)，福州市、縣（市）區(qū)黨委政府引導企業(yè)帶著感情和責任，全力做好定西勞動力來榕就業(yè)安置工作，在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對定西務工人員的特別關愛。如，指導企業(yè)專門招聘定西籍廚師，設立定西風味食堂窗口，烹制符合定西飲食習慣的面條、包點等食品，為定西員工提供多樣化選擇。此外，2017年國慶、中秋節(jié)，福州專門舉辦“有福之州、共建共享”甘肅定西籍職工國慶中秋聯(lián)歡活動；2018年春節(jié)前，福州市開展2017年度定西扶貧勞務協(xié)作十佳企業(yè)和百名定西籍優(yōu)秀務工人員評選表彰活動，對優(yōu)秀員工免費包機送回定西過年；聯(lián)合鐵路部門開展“情暖返鄉(xiāng)路”活動，讓474名定西籍務工人員免費乘坐返鄉(xiāng)專列回家過年。定西務工人員在福州感受到了東西部協(xié)作的親情氛圍。
截至2018年年底，福州市累計在定西深度貧困縣的107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦各類招聘活動141場，組織福州市264家企事業(yè)單位吸納定西貧困勞動力7041人次，其中建檔立卡戶3879人次，直接帶動近1萬名貧困人口脫貧，兩地政府組織輸轉(zhuǎn)建檔貧困戶勞務數(shù)量占東部地區(qū)幫扶甘肅貧困地區(qū)總數(shù)近一半。
三、經(jīng)驗啟示
2018年1月，國務院扶貧辦在福州定西扶貧協(xié)作檢查評估中，對福州市扶貧勞務協(xié)作模式給予充分肯定、高度贊譽，表揚思路新、辦法好、效果顯。福州市與定西市扶貧勞務協(xié)作的主要經(jīng)驗啟示如下：
1.開展東西部扶貧勞務協(xié)作，必須充分發(fā)揮黨委政府主導作用。勞務協(xié)作作為東西部扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容之一，必須以黨委政府為主導，構(gòu)建起全方位、強有力的政策支持體系和資金保障力度。福州定西扶貧勞務協(xié)作開展以來，福州市委、市政府主要領導多次深入定西深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研考察，對勞務扶貧協(xié)作一線工作做出批示，定期聽取情況匯報，協(xié)調(diào)推進工作；福州市和對口縣（市）區(qū)人社局數(shù)十次赴定西走村入戶、摸清情況。在黨委政府的支持下，2017—2018年，福州人社部門累計安排資金2800多萬元用于福州定西扶貧勞務協(xié)作。
2.開展東西部扶貧勞務協(xié)作，必須以目標任務為導向制定精準管用的舉措。福州市與定西市兩地人社部門本著高度的政治責任感和使命感制定“十百千萬”勞務扶貧協(xié)作計劃，首先確定2017年計劃輸轉(zhuǎn)3000人，對口的7個縣（市）區(qū)也根據(jù)年度輸轉(zhuǎn)人數(shù)確定自己的目標任務。兩地人社部門把目標、壓力當成動力，不斷深入福州企業(yè)和定西基層調(diào)查研究，針對困難問題制定出臺了一系列政策舉措，從規(guī)范勞務輸轉(zhuǎn)操作、開展精準對接、引導企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵人員穩(wěn)定就業(yè)、明確考核標準等方面，構(gòu)建起強有力的政策支撐，兩地扶貧勞務協(xié)作終于走上了軌道，取得成效。
3.開展東西部扶貧勞務協(xié)作，必須發(fā)揮企業(yè)和群眾主體作用。扶貧勞務協(xié)作，本質(zhì)上還是人力資源市場供需問題，企業(yè)有用工需求，貧困勞動力有就業(yè)需要，政府部門負責組織對接輸轉(zhuǎn)。因此，既要發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，又要引導貧困群眾積極參與。在福州定西兩地扶貧勞務協(xié)作中，一方面注重發(fā)揮企業(yè)在吸納就業(yè)方面的主體作用，同時，通過政策扶持對企業(yè)給予引導。另一方面，注重引導貧困勞動力積極參與，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
4.開展東西部扶貧勞務協(xié)作，必須建立完善雙方協(xié)調(diào)配合機制。東西部扶貧勞務協(xié)作，因為空間上的距離和地域上的差異，能否取得成效、取得多大成效，在很大程度也取決于兩地人社部門的組織對接、協(xié)調(diào)配合。在福州與定西的扶貧勞務協(xié)作中，兩地人社部門共同研究制定了《福州·定西勞務對接操作規(guī)程（試行）》，明確了各自工作職責，建立協(xié)調(diào)對接機制。福州人社部門重點負責制定出臺扶持政策及兌現(xiàn)落實、深入企業(yè)收集用工需求、定西員工來榕安置就業(yè)及后續(xù)跟蹤服務，定西人社部門重點負責入戶宣傳介紹、組織人員輸轉(zhuǎn)。兩地建立了聯(lián)絡員制度，同時還互派掛職干部，及時協(xié)調(diào)推進勞務協(xié)作組織工作和穩(wěn)定就業(yè)工作，有力、有效地推動了兩地扶貧勞務協(xié)作實時對接、順利開展。
