六、中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

——關于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的領導力量

1.黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的

（58）中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（59）黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由黨的性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，在推動中國歷史前進中發(fā)揮著無可替代的領導核心作用。深入了解中國近代以來的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領導中華民族偉大復興的事業(yè)是正確的。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結(jié)構中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。

（60）黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。習近平總書記對黨的領導核心作用作了鮮明生動的闡述，他強調(diào)：“形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領導。

加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以來，無論我們對黨政關系進行了怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是堅持黨的領導。處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。

2.堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

（61）船重千鈞，掌舵一人。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。確立和維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

確立和維護無產(chǎn)階級政黨的領導核心，始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點。馬克思曾指出：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”毛澤東同志指出：“要建立領導核心，反對‘一國三公’。”鄧小平同志強調(diào)：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”我們這樣一個有著近十四億人口的大國，必須有一個眾望所歸的領袖；我們這樣一個有著近九千萬名黨員的大黨，必須有一個堅強的領導核心。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，就會導致各自為陣、各自為政，那就什么事情都干不成。

（62）習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在新的偉大斗爭實踐中形成的。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全國各族人民接續(xù)推進偉大社會革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，開辟了馬克思主義中國化新境界，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，展現(xiàn)出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強意志品質(zhì)、強烈歷史擔當、高超政治藝術，贏得了全黨全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽。黨的十八屆六中全會正式確立習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的十九大把習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章，這是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇，是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。

服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。全黨同志特別是黨的領導干部要從事關黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導黨員干部從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

3.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

（63）事在四方，要在中央。黨中央是大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。地方和部門的權威來自黨中央權威，地方和部門的工作是對黨中央決策部署的具體落實。黨的任何組織和成員必須以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威，必須服從黨中央集中統(tǒng)一領導。習近平總書記強調(diào)，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。

黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史表明，要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要。什么時候黨中央有權威，黨就有力量。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。

維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，必須對黨忠誠。對黨忠誠，就是要與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。對黨忠誠，必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。要把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，執(zhí)行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通。維護黨中央權威、向黨中央看齊，這個邏輯不能層層推下去。核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊。

（64）維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，同堅持民主集中制是完全一致的。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主是正確集中的前提和基礎，離開民主講集中，集中就成了個人專權專斷。集中是民主的必然要求和歸宿，離開集中搞民主，就會導致極端民主化和無政府狀態(tài)。

我們黨實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。在充分發(fā)揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉。這樣做，既有利于做到科學決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主了，而是體現(xiàn)了充分發(fā)揚民主基礎上的正確集中，把這兩者對立起來是不對的、有害的。

4.完善堅持黨的領導的體制機制

（65）堅持黨對一切工作的領導，保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

健全黨中央集中統(tǒng)一領導重大工作的體制機制。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，是黨的領導決策核心。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作。要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構的設立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要貫徹落實。要強化黨的組織在同級組織中的領導地位，理順黨的組織同其他組織的關系，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

深化黨和國家機構改革。堅持和加強黨的全面領導，必須努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關系問題，把黨的領導貫徹到黨和國家機關全面正確履行職責各領域各環(huán)節(jié)。要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系等，推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行。

嚴格執(zhí)行請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。黨員、領導干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關事項時，要按規(guī)定按程序向組織請示報告。要把請示報告和履職盡責統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負責的必須負責，該擔當?shù)谋仨殦敗?/p>

5.全面增強黨的執(zhí)政本領

（66）領導近十四億人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。習近平總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。”

從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領，還是習慣于用老思路老套路來應對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的繁重任務。

繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對領導干部的能力要求就越高。黨的十九大提出了全面增強執(zhí)政本領的明確要求。要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍；增強政治領導本領，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策；增強改革創(chuàng)新本領，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作；增強科學發(fā)展本領，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；增強依法執(zhí)政本領，加強和改善對國家政權機關的領導；增強群眾工作本領，善于組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走；增強狠抓落實本領，以釘釘子精神做實做細做好各項工作；增強駕馭風險本領，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。只有全面增強執(zhí)政本領，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能牢牢把握工作主動權。

（67）在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領導。中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設搞發(fā)展，改革開放的推進也已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。歷史和人民把我們黨推到了這樣的位置，我們就要以堅強有力的政治領導承擔起應該承擔的政治責任。

《 人民日報 》（ 2019年07月30日 06 版）